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湖南省2016年能源工作要点

      2016年是“十三五”规划实施的第一年。适应经济新常态、落实发展新理念，做好全年能源工作，为经济社会发展提供清洁、安全、高效能源保障，实现“十三五”良好开局，具有重要意义。

　　一、指导思想和主要目标

　　2016年全省能源工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委经济工作会议部署要求，遵循“四个革命、一个合作”行动纲领和五大发展理念，围绕省委、省政府确定的“基本稳定水电、适度发展火电、加快气化湖南、积极发展新能源”的基本思路，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为重点，以改革创新为动力，以重大项目建设为抓手，着力提升能源普遍服务水平。

　　主要目标：

　　（一）能源消费。预计全社会用电量1500亿千瓦时左右，增长3.6%，最大电力负荷3000万千瓦左右；天然气消费量约30亿立方米，增长15%；煤炭消费量增长3%左右；成品油消费量增长5%左右。

　　（二）能源供应。一次能源生产量4300万吨标煤。其中：煤炭产量约3000万吨，煤炭自给率25%。电力总装机达到4205万千瓦，其中火电（煤电、气电、余热余压等）2140 万千瓦、水电1730 万千瓦（含抽水蓄能120万千瓦）、新能源（风电、光伏、生物质等）发电装机335万千瓦。

　　（三）能源效率。单位国内生产总值能耗同比下降3%左右。供电煤耗314克标准煤/千瓦时，同比下降约1克标准煤/千瓦时。

　　二、推进科技和体制创新，培育发展新动力

　　（四）加快能源科技创新

　　瞄准“中国制造2025”和“互联网+智慧能源”行动，紧密对接国家政策，抓紧组织编制《湖南省能源装备制造业中长期发展规划》，在具备技术领先和产业规模优势的风电、光伏、特高压、智能电网等领域，按照“应用推广一批、试验示范一批、集中推广一批、吸收引进一批”的路径，加大科技创新和集成攻关力度，做大做强龙头企业，培育一批知名品牌，推动形成能源产业集聚区。

　　（五）加快能源体制创新

　　积极推进电力体制改革。按照中发[2015]9号文件和6个配套改革方案要求，研究制定我省电力体制改革工作实施方案，有序启动、稳步推进输配电价、电力市场等6个改革试点工作。

　　稳妥推进油气体制改革。根据国家出台的总体方案，研究提出我省改革方案和措施，促进气化湖南工程投资体制改革。积极探索在天然气管网项目建设中引进政府和社会资本合作（PPP）的投资模式，拓展投融资渠道。

　　加强能源安全督查。牢固树立安全生产理念，严格落实安全生产责任制。进一步加强煤矿安全改造，积极争取国家支持，加大煤矿安全改造投入，推进煤矿安全质量标准化和煤矿采掘机械化。加强煤矿生产能力核定监管，严格控制煤矿违规建设和超能力生产。强化油气管道保护监管，加强油气管道安全保护设施督查，督促落实油气输送管道隐患整治攻坚任务。配合建立能源企业安全生产“黑名单”制度。

　　（六）加快能源制度创新

　　电力方面。制定出台《湖南省充电基础设施建设运行管理办法》，按照“省统筹、市为主、市场化”的基本思路，推进电动汽车充电基础设施科学规划、布局有序、互联互通。研究提出《湖南省政府核准电力项目管理实施办法》，做好国家下放权限承接工作，规范核准程序，提升服务效能。

　　天然气方面。制定并实施“气化湖南工程建设项目责任考核管理办法”，确保三年行动计划目标任务如期完成。研究提出《湖南省天然气基础设施建设管理办法》，协调启动《湖南省管道燃气价格管理办法》修订工作，统筹规范管道建设、公平接入和价格核定。

　　煤炭方面。严格执行《商品煤质量管理暂行办法》，研究制定我省落实商品煤质量管理办法的具体措施意见。

　　新能源方面。修订出台进一步规范风电有序发展的实施方案、光伏发电度电补贴实施细则，编制风电、光伏年度实施方案，实行规模管理，鼓励和规范新能源开发利用。

　　三、提高能源系统效率，构建协调发展新格局

　　（七）切实加强战略规划引领

　　发布实施“十三五”能源规划。编制完成湖南省“十三五”能源发展规划和电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源、能源科技创新等14个专项规划。做好与国家能源规划、全省国民经济和社会发展规划纲要、以及能源各专项规划的衔接，按程序报批并发布实施。

　　组织制定并实施好重点领域专项规划。根据国家要求，结合我省实际，组织编制能源装备制造业、煤炭安全改造、配电网升级、电动汽车充电基础设施建设、县级农网改造升级等专项发展规划，以及贫困地区脱贫攻坚农网改造实施方案等，抓紧推进规划目标任务落实。

　　加强规划项目储备。强化能源规划对能源总量控制、重点项目布局和建设时序的指导作用，严格依据规划统筹推进能源布局和项目建设。积极对接国家重大工程包和重大战略布局，充实完善全省“十三五”能源规划重大项目库。重点推进煤炭、油气、电力、新能源、能源装备五大领域，60类项目、总投资6000亿左右的能源网工程（“566”工程）建设。在规划实施过程中根据能源发展实际需要实行滚动更新、动态调整、有序推进。

　　制定能源发展补短板行动计划。围绕我省能源发展薄弱环节，实施农网改造、光伏扶贫、城配网、充电基础设施、气化湖南工程、能源装备六个领域补短板行动计划。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动市场主体的主动性和积极性。强化政府组织引导和协调服务，统筹投资、金融、财税等支持政策，加强部门间政策协调配合，稳步推进能源薄弱环节发展和改革。

　　开展能源发展战略研究。深入研究“十三五”及中长期全省能源总量，包括能源供需总量、结构、制约因素、发展路径等。组织开展能源重点课题研究，包括电力体制改革配套政策研究、中部地区山地风电场建设与管理创新研究、全省风电发展规模研究、商品煤质量管理办法实施方案、能源装备中长期发展、能源重大项目投融资模式创新等重点课题研究。

　　（八）做好能源运行调度分析

　　健全全省能源行业统计制度。加强全省能源行业统计制度建设，定期组织能源形势调查研究和座谈研讨，开展能源发展月度、季度、年度统计分析，重大问题及时调度，提出对策建议，为能源科学发展提供决策支撑。

　　建立能源重要信息报送制度。逐步建立省内重点领域、重点企业、重点区域能源发展动态监测机制，了解掌握能源改革试点、技术创新、开放合作、重点工程等相关信息，及时报送国家能源局和委门户网站。

　　实施能源重大项目调度制度。跟踪了解纳入国家重大工程包、重大战略布局中的我省重要能源通道、重点能源项目进展情况，积极协调推进中石化新疆煤制气外输管道尽快开工，协调中石油西三线中段加快前期工作。加强能源领域省重点工程、年度重大项目、中央预算内投资项目进度情况督查和情况报送。

　　（九）优化能源系统结构

　　着力提升电网调峰能力。开工建设五强溪水电站扩机工程，加快平江等抽水蓄能电站前期工作。鼓励发展天然气调峰电站，研究试点热电联产机组调峰，优先调度可再生能源发电，合理调整燃煤机组调峰秩序。

　　推动“互联网+”智慧能源发展。根据国家要求，组织开展“互联网+”智慧能源调查研究，制定我省推动“互联网+”智慧能源发展行动方案。积极推进能源互联网基础设施建设，逐步构建多能互补的能源生产和消费体系。鼓励推广应用分布式能源、电动汽车、天然气发电等有利于不同能源互补调节的用能模式。

　　进一步拓宽能源运输通道。协调推进甘肃-湖南±800千伏特高压直流输电工程建设，加快常德电厂送出、长沙艾家冲扩变等500千伏输变电工程建设。加快实施城乡配电网升级改造建设，提高供电可靠率。

　　加快煤炭行业去产能进程。按照国发[2016] 7号文件精神，按照积极稳妥与依法退出相结合、政府引导与企业主体相配套、化解产能与转型升级相促进的总体思路，制定《湖南省煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的实施方案》，用3年时间关闭全部产能小于9万吨/年的煤矿。

　　四、加快清洁化低碳化进程，建设绿色发展新生态

　　（十）大力发展非化石能源

　　加快推进风电、光伏发电、生物质发电项目建设，进一步增加新能源装机比重。推进岳阳燃料乙醇项目前期工作，推广水源热泵供冷供热工程。

　　（十一）推进天然气清洁高效利用

　　加快实施气化湖南工程，推进中石化新疆煤制气外输管道湖南段加快建设，新开工省内支干线管道8条、建成7条。启动天然气分布式能源项目建设，合理布局加气站，对未通气县市先期利用CNG、LNG供气。

　　（十二）加强煤炭绿色开发利用

　　大力支持煤矿机械化开采，推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。严格执行《商品煤质量管理暂行办法》，鼓励建设煤矿洗选厂，大幅提高原煤洗选比例和煤炭加工仓储比例。

　　（十三）有序推进重大电源点项目

　　推进大唐攸县电厂实现双投。加快建设神华国华永州电厂、神华国华华容电厂、华电平江电厂、怀化石煤资源综合利用项目。安全有序推进桃花江核电项目前期工作。

　　（十四）推动电动汽车充电基础设施建设

　　编制电动汽车充电基础设施建设专项规划，发布充电基础设施建设运营管理办法。落实支持政策，加快长株潭充电基础设施互联互通，促进新能源汽车推广应用。

　　五、加强能源合作，拓展开放发展新空间

　　（十五）加快推动重大能源装备“走出去”

　　抢抓“一带一路”战略机遇，进一步完善能源装备出口服务机制，积极参加国内外能源科技展会、论坛等活动，大力宣传、推介我省名优能源装备产品，支持有实力的能源企业建立省外境外研发中心和生产基地，优化整合各种资源，大力推进能源企业、先进技术、优势产品走出去。

　　（十六）积极拓展省外能源合作领域

　　促进黔湘两省能源合作，推动签订两省框架协议。统筹研究论证外电入湘问题。拓展入湘气源通道，加强与湖北、重庆等周边省份天然气管道联通。科学比选论证，启动大湘西地区天然气管道建设。

　　六、实施能源民生工程，增进共享发展新福祉

　　（十七）全方位支持贫困地区能源资源开发利用

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕全面建成小康湖南的总目标，落实中央扶贫开发工作会议精神，采取光伏扶贫等方式，着力加快贫困地区能源开发建设。切实解决贫困地区生产生活用能问题，着力提高能源普遍服务水平。

　　（十八）加快农村电网升级改造

　　加大农村电网改造力度，启动新一轮农网改造升级工程，制定《关于“十三五”期间实施新一轮农网改造升级工程的通知》、《湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造实施方案》等，到2018年完成全省8000个贫困村的农网改造升级。积极争取中央预算内资金和专项建设资金，优先完成贫困村、小城镇中心村、未改村的改造升级。

　　（十九）实施配电网建设改造行动计划

　　落实国家鼓励配电网建设改造的政策，制订我省实施方案，有效引导企业和社会资本投资配电网建设。加强电网安全运行和应急管理，提高电网供电可靠率和居民用户受电端电压合格率，促进电网企业提高供电服务水平，确保人民群众放心用电、可靠用电、满意用电。

　　（二十）提高民用天然气供给普及率

　　加快天然气输配管网和储气设施建设，扩大天然气供应覆盖面。开展城镇燃气特许经营权清理规范，继续实施“两供两治”工程，加快城镇燃气管网建设，优先保障民生用气，确保居民生活等重点用气需求。

　　（二十一）积极推进城乡清洁化用能

　　结合新能源示范城市和绿色能源示范县建设，因地制宜、科学布局城镇天然气热电冷三联供、分布式光伏发电、地热能和生物质能供热，促进城乡用能清洁化，为推进新型城镇化建设、改善人民群众生活质量提供能源保障。